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中国独生子女的现状及其对未来人口发展的影响
2004-02-05 18:26 
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  1970年以来,随着中国计划生育政策的全面推行,生育率迅速下降,出现了越来越多的独生子女。特别是1980年后,多数城镇妇女一生只要一个孩子。根据这些独生子女出生年代推断,未来10年内达到婚育年龄的独生子女将迅速增加。按照一些地方计划生育政策的规定(国家计生委政策法规司,2000年),独生子女夫妇可以生育二孩。还有部分地区(天津、山西、辽宁、上海、江苏和安徽等省市)的生育政策还规定,农村地区夫妇一方为独生子女者可照顾生育第二个孩子。这就意味着未来政策生育率的上升。目前,我国究竟有多少独生子女?随着独生子女进入婚育期,未来政策生育率上升幅度有多大?是否会影响我国既定人口发展战略目标的实现?对这些问题进行探讨具有重要意义。

  一、 独生子女现状

  所谓独生子女是指这样的人,其父母一生只生他(或她)一个。也就是说,独生子女没有任何同胞的兄弟姐妹。其中男性为独生子,女性为独生女。独生子女在同龄人口中的比例(以下简称独生子女比例)是表示独生子女的相对数量指标。如在1990年出生的队列(1岁组)中独生子女所占的比例、1986-1990年出生的队列(5岁组)中独生子女所占的比例等。分性别独生子女比例是指在同龄男(或女)性人口中独生子女所占的比例。

  在独生子女数量研究中,主要困难之一是缺乏可靠的数据。因为严格地说,一个人是否独生子女需要在其父母结束生育期后才能确定,如果都等到那时才知道一个人是否独生子女,实在太迟了。实际上,并不需要等到其父母达到自然结束生育年龄。如在中国计划生育政策中,就是以领取独生子女证确认其独生子女身份的。这实际上是以契约的形式保证以后不再生育(人为终止了生育)。这样看来要统计独生子女数就等于计算领证人数了。然而实际上远不是这么简单。一方面,现在已经领证的夫妇还是有一部分人违约生育。另一方面,也有很多人未领独生子女证但实际上也只要一孩。在实际工作中要结合独生子女领证数、独生子女巩固率以及一孩妇女迄今未再生的持续间隔等情况综合确定独生子女数量。

  张二力、陈建利(1998)根据1988年2%生育节育调查和1992年生育率调查(又称“38万人调查”)资料推算独生子女的数量。根据他们的估计,截止到1995年我国累计独生子女数已达到8000万。南开大学人口所(2000)使用孩次递进比方法对独生子女数量的估算结果也大致相同。

  根据他们估计的数据,我们计算了中国1971~1995期间分城乡分性别的独生子女比例(见表1)。

  表1. 分城乡、分性别独生子女比例(1971~1995)

  -----------------------------------------------------------

  出生年份 城镇独生子女 农村独生子女

  女性 男性 女性 男性

  -----------------------------------------------------------

  1971~1975 5.41 6.45 0.48 1.06

  1976~1980 26.55 31.55 2.00 4.74

  1981~1985 59.65 66.59 5.19 10.54

  1986~1990 61.51 67.82 9.58 13.18

  1991~1995 60.45 67.35 7.34 11.92

  ---------------------------------------------------------------

  资料来源:根据国家计生委张二力、陈建利提供的数据计算。

  数据显示,随着我国计划生育政策的推行,中国城乡都出现了越来越多的独生子女。独生子女比例逐渐增加。特别是城镇地区,1971-1980年独生子女比例迅速增长,到1980年以后独生子女比例已超过半数。农村独生子女所占比例较低,至今还不到每年出生人数的10%。但由于农村人口基数大,其独生子女的绝对数量可观,而且其比例还正在逐年增长。

  为了进一步验证上述估计是否可信,我们根据国家计生委1997年全国人口与生殖健康调查(DRHS)的有关结果估计了截止1997年我国独生子女的数量。

  1997年我国农村地区育龄妇女人数为2.33 亿人,其中只有一个孩子的妇女(以下简称“1孩育龄妇女”)所占比例为24.5%(DRHS结果,表2),因此,1997年我国农村1孩育龄妇女人数为0.57亿人。按相同的办法推算1997年城市1孩育龄妇女人数为0.56亿人。二者相加,得到全国1孩育龄妇女人数,约1.13亿人(表2)。这个数字是基本可信的。根据第四次人口普查和1995年1%人口抽样调查结果,1990年和1995年我国1孩育龄妇女人数分别为0.66亿和0.97亿,按照这个增长速度计算,1997年全国1孩育龄妇女人数应在1.1亿左右。

  表2 由调查1孩妇女数推算全国1孩妇女数

  --------------------------------------------------------------------------------

  地区 1997年生殖健康调查结果 1997年全国数据

  育龄妇女 1孩妇女人数 1孩妇女占 育龄妇女 推算1孩

  总数(人) (人) 育龄妇女比例(%) 总数 妇女人数

  (亿人) ( 亿人)

  -------------------------------------------------------------------------------

  城市 3,545 1,919 54.1 1.04 0.56

  农村 11,668 2,860 24.5 2.33 0.57

  全国 15,213 4,779 31.4 3.37 1.13

  -------------------------------------------------------------------------------------

  目前50岁以上的妇女在80年代实行严格的生育政策以前就度过了生育旺盛期(20~29岁),其中只有一个孩子的妇女极少。我们有理由相信,随着经济社会的发展和计划生育工作的不断深入,1997年城市1孩育龄妇女在今后基本不超生,那么,到1997年,城市地区已有独生子女0.56亿人。

  在农村地区,如果只有一个男孩的育龄妇女(以下简称“独男户”)不再继续生育,并且所有的独女户(只有一个女孩的育龄妇女)都要生育二孩,那么,截止到1997年,农村独生子女数量为0.34亿人(见表3)。当然,一部分独男户还可能生二孩,部分独女户不再继续生育,实际独生子女的数量将取决于这两个因素相互作用的结果。一种极为可能的情况是,持续时间在10年以上的1孩育龄妇女以及80%的持续时间不到10年的独男户不再生育。在此条件下,估计1997年农村独生子女约0.32亿人。

  表 3 农村独男户、独女户占1孩育龄妇女的比例(%)

  --------------------------------------------------------------

  生育1孩的时间 独男户 独女户 合计

  --------------------------------------------------------------

  5 年以内 27.4 23.3 50.7

  10年以内 18.1 11.9 30.1

  10年以上 13.4 5.9 19.3

  合 计 58.9 41.1 100

  --------------------------------------------------------------

  从以上情况看,到1997年,我国有0.88亿独生子女。从理论上讲,根据1孩育龄妇女人数估算独生子女数量,可能出现两个问题。第一,50岁以上的妇女中也有少部分人只有一个孩子,而这些孩子没有被统计到独生子女总数中。第二,对那些业已死亡的1孩育龄妇女,她们生育的孩子也被漏统了。但是,由于这两部分人的数量并不大,我们可以大致认为,按照DRHS调查结果推算,1997年我国实有独生子女约0.88亿人。

  这个结论还可以从计划生育报表有关数据中得到验证。计划生育报表中有一项指标是独生子女领证人数,但是,报表中的“独生子女”只包括0-14岁的那部分独生子女,而没有统计15岁以上的那部分独生子女。根据计划生育报表,1990年我国0~14岁独生子女领证人数为3789万人,1999年这个数字为5457万人。假定退出独生子女领证统计的这部分人占1990年总领证人数的一半,那么,到1999年,曾经领证的独生子女人数应为7352万人。另据各地反映,由于宣传不到位群众不知道要领证、基层政府因为负担不起独生子女奖励优惠措施而不愿发证、一些群众想生二孩而不愿领证等原因,相当多的独生子女应领证而未领证。如果这个比例为15-20%,那么1999年全国独生子女数量应为0.86-0.92亿人。

  二、独生子女进入婚育期对政策生育率的影响

  根据估算出独生子女的数量,就可以采用相应的数学模型,测算独生子女进入婚育期对政策生育率的影响。我们根据不同原始数据,设计了两种算法。

  (一) 独生子女婚配概率法

  根据表1数据,为了估计未来独生子女婚配对生育率的影响,需要计算夫妇双方都是独生子女(简称“双独”)的概率和夫妇中有一方是独生子女(简称“单独”)的概率。

  双方都是独生子女的概率: DSk = MPk * FPk

  有一方是1独生子女的概率: HSk = MPk + FPk - MPk * FPk

  其中:DSk是k岁组,夫妇双方都是独生子女的概率

  HSk是k岁组,夫妇中至少有一方是独生子女的概率

  MPk是k岁组独生子比例

  FPk是k岁组独生女比例

  计算结果列于表4。

  表4. 分城乡独生子女婚配概率 单位:%

  -------------------------------------------------------------------------

  出生年份 婚配年份 双方独生子女概率 一方独生子女概率

  城镇 农村 城镇 农村

  ---------------------------------------------------------------------------

  1971~1975 1991~2000 0.35 0.01 11.52 1.54

  1976~1980 1996~2005 8.38 0.10 49.73 6.65

  1981~1985 2001~2010 39.72 0.55 86.52 15.19

  1986~1990 2006~2015 41.72 1.26 87.62 21.50

  1991~1995 2011~2020 40.71 0.88 87.08 18.39

  ---------------------------------------------------------------------------

  注:假设男女在选择配偶时,不区分对方是否是独生子女;没有城乡间通婚,即农村的只找农村的,城镇的只找城镇的;夫妇年龄差不大,同在一个5岁组。婚配年龄按平均初婚年龄为20-25岁估算。

  仅用现有数据,要准确计算未来独生子女夫妇所占的比例非常困难。上面的计算蕴涵了如下假设:

  1. 假设男女在选择配偶时,不区分对方是否是独生子女;

  2. 没有城乡间通婚,即农村的只找农村的,城镇的只找城镇的;

  3. 夫妇年龄差不大,同在一个5岁组;

  4. 婚配年龄按平均初婚年龄为20-25岁估算。

  审查上述假设条件,与大多数独生子女的实际情况相符,但也存在少数人不符合其中一项或多项假设条件。如大多数独生子女在寻找配偶时城镇的只找城镇的,农村的也只在农村找;然而随着城市化进程加快,流动人口规模的增长,城乡通婚的比例在增加。城乡通婚将降低组成双方独生子女家庭的比例。

  计算结果显示: 在城镇,夫妇双方均为独生子女的家庭将从0.35%逐渐增加到40%左右。其对生育率的最大直接影响是这一代城镇妇女平均终身生育孩子数增加0.4。按城乡人口比例计算,其对全国生育率的最大直接影响是这一代妇女平均终身生育孩子数增加0.12。

  与城镇情况相比,农村独生子女比例较低,而且增长缓慢。夫妇双方均为独生子女的家庭最多也不到1%。虽然未来这一比例可能增加,但至少在未来二、三十年内,如果政策规定“双独”的农村夫妇才可以生育两个孩子,这对总的人口变动不会有太大的影响。其对全国生育率的最大直接影响是这一代妇女平均终身生育孩子数增加0.01。

  表4列出了夫妇一方为独生子女的概率,在城镇这一概率将从11.52%上升到87.62%;在农村这一概率则从1.54%上升到20%左右。由此可见,如果允许“单独”的家庭可以生育二胎,将会对未来人口的变动产生较大的影响。其对生育率的直接影响是城镇妇女平均终身生育孩子数增加0.9;农村妇女平均终身生育孩子数增加0.2。对全国生育率的直接影响是这一代妇女平均终身生育孩子数增加0.4。

  双方都是独生子女的夫妇生育二孩的影响在2005年前就会显现出来。1980年后大量出现的独生子女现在也才开始进入婚育期,届时存在生育率回升的可能性。

  (二)政策生育率仿真法

  按照本文根据1997年DRHS推算的独生子女数据,我们提出以下计算方法:

  1. 计算2000~2015年每年分城乡、分性别的结婚人数。假定男、女初婚分布(根据1995全国1%人口抽样调查资料推算)保持稳定。

  2. 在城乡完全不通婚的前提下,假定独生子女之间优先结合,计算2000~2015年每年结婚人数中,分城乡的独生子女结合的概率,这个概率就是政策生育率的最大可能的增加量(按儿童死亡率矫正后)。

  3. 第2步的计算结果是现行生育政策条件下妇女的终身生育率,按照一定的生育模式进行分配,可以得到2000~2015年各年分城乡的时期政策生育率。这里,我们使用根据1995全国1%人口抽样调查资料推算的生育模式。

  4. 按照2000~2015年我国的人口城市化水平,计算全国的政策生育率。1999年我国的人口城市化水平为30.9%,2005年可望达到35%;按此速度增长,2015年人口城市化水平约42.2%。

  上述计算过程中还有一个假定,即独生子女生二孩的情况与其他照顾生二孩的情况没有重复计算。因此,计算得到的政策生育率应该是政策生育率的上限值。

  计算结果表明(表5),随着独生子女逐步进入育龄期,我国未来政策生育率将有所升高,2010年前后城市政策生育率将可能超过农村,在未来15年,政策生育率最大可能增加近0.2,2015年政策生育率最高可达1.74左右。如果考虑天津、山西、辽宁、上海、江苏和安徽等省市生育政策的特殊规定(农村地区夫妇一方为独生子女者可照顾生二孩),那么,全国政策生育率也不会超过1.8。

  如果不考虑社会心理和行为因素,假定独生子女与非独生子女的婚姻组合完全是随机的,独生子女既不倾向于找其他独生子女为伴,也不可以刻意追求非独生子女,那么,未来政策生育率将只升高0.1左右,2015年政策生育率不超过1.7。

  表5 政策生育率的最高可能值

  ---------------------------------------

  年份 城市 农村 全国

  ---------------------------------------

  2000 1.30 1.71 1.58

  2001 1.35 1.71 1.59

  2002 1.40 1.71 1.61

  2003 1.45 1.72 1.63

  2004 1.50 1.72 1.64

  2005 1.54 1.72 1.66

  2006 1.59 1.72 1.67

  2007 1.63 1.72 1.69

  2008 1.67 1.72 1.70

  2009 1.70 1.72 1.71

  2010 1.73 1.72 1.72

  2011 1.76 1.72 1.74

  2012 1.77 1.72 1.74

  2013 1.78 1.72 1.74

  2014 1.78 1.72 1.74

  2015 1.78 1.71 1.74

  ----------------------------------------

  三、 独生子女进入婚育期对既定人口发展战略目标的影响

  1998年2月,中央在计划生育座谈会上明确提出了我国人口与计划生育工作“四步走”的战略部署(张维庆,1998)。按照这个战略部署,2000年中国人口应控制在13亿以内;2010年我国人口总数应控制在14亿以内;2021年,人口数量进一步得到控制;到21世纪中叶,全国总人口实现零增长后平稳下降。2000年3月中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》[1]进一步强调:“到2010年末,全国人口总数(不含香港、澳门特别行政区和台湾省)控制在14亿以内,年均人口出生率不超过15‰”。

  “四步走”战略部署充分汲取了学术界对适度人口的研究成果。许多科学家对中国最大容量进行了分析与估算(蒋正华、于景元,1999),有的根据最稀缺资源如淡水、土地等计算中国可以承载的人口数量,有的考虑综合国力、生活水平、经济增长、资源利用、环境保护等因素计算既可使当代人满意、又不损害后代人利益的人口容量,有的学者考虑各种因素的相互作用、建立了十分复杂的数学模型和计算机仿真模型,还有一些学者利用简单方法对历史数据进行分析。尽管分析方法、角度各异,这些研究的结论却基本相同:(1)中国最大人口容量为15~16亿人,超过18~20亿人,可能使中国的社会经济发展遭到灾难性的打击;(2)对中国经济发展最有利、资源利用最有效的人口数量为7~10亿人。“从实际出发,在下世纪内要实现经济上最优的人口数几乎是不可能的,现在可能做到的是在计划生育工作能够做到而又尽可能满足群众要求的情况下,使下世纪中国最高人口数比16亿低得多些,以便为后代留下较大的回旋余地”(蒋正华、张羚广,1997)。

  值得强调的是,允许独生子女夫妇生育二孩对生育率的最大影响可能并不在该事件本身而是它的社会心理影响。独生子女夫妇生育二孩是现行政策的一部分,并不是政策的调整和改变,只不过现在到了兑现期而已。随着进入婚育期的独生子女夫妇数量增加,在未来10年内生育率可能出现小幅震荡回升,这已在意料之中。经过测算,它本身的作用不会威胁2010年人口目标的实现。但是这种政策兑现可能给人以政策松动的误解而导致不符合该政策的夫妇超生增加,导致生育率过分反弹,这应引起足够的警惕。否则后果是很难估计的。因此,不可忘记“人口过多仍然是中国可持续发展的主要问题”,稳定低生育率仍是中国发展中的长期任务。

  “ 四步走”战略部署考虑了我国人口控制的实际。对未来人口发展的预测结果表明(表6),如果未来生育水平可以稳定在2.0以下,那么,我国总人口可以控制在16亿以内;如果今后平均生育水平为2.1,那么,总人口就会突破16亿。由此可以发现,制订“四步走”的发展目标时,今后妇女的平均水平是按照2左右来测算的,独生子女的因素已经被考虑到了。

  表 6 未来总人口变动情况(单位:亿人)

  -------------------------------------------------------------------------

  年份 TFR=1.9 TFR=2.0 TFR=2.1 年份 TFR=1.9 TFR=2.0 TFR=2.1

  -------------------------------------------------------------------------

  2000 12.69 12.72 12.72 2026 14.63 15.2 15.46

  2001 12.79 12.83 12.85 2027 14.66 15.25 15.53

  2002 12.89 12.95 12.97 2028 14.68 15.31 15.60

  2003 12.98 13.06 13.09 2029 14.7 15.36 15.67

  2004 13.07 13.17 13.21 2030 14.72 15.4 15.73

  2005 13.16 13.27 13.32 2031 14.73 15.45 15.79

  2006 13.24 13.38 13.44 2032 14.74 15.49 15.85

  2007 13.33 13.48 13.55 2033 14.74 15.53 15.91

  2008 13.42 13.59 13.67 2034 14.74 15.56 15.96

  2009 13.5 13.7 13.79 2035 14.74 15.59 16.01

  2010 13.59 13.81 13.91 2036 14.73 15.62 16.06

  2011 13.68 13.92 14.03 2037 14.72 15.65 16.10

  2012 13.77 14.03 14.14 2038 14.71 15.67 16.14

  2013 13.86 14.13 14.26 2039 14.69 15.68 16.17

  2014 13.94 14.24 14.38 2040 14.67 15.7 16.21

  2015 14.02 14.34 14.49 2041 14.64 15.7 16.23

  2016 14.1 14.44 14.59 2042 14.61 15.71 16.26

  2017 14.18 14.53 14.69 2043 14.58 15.71 16.28

  2018 14.24 14.62 14.79 2044 14.54 15.71 16.30

  2019 14.31 14.7 14.89 2045 14.5 15.71 16.31

  2020 14.37 14.78 14.98 2046 14.46 15.7 16.33

  2021 14.43 14.86 15.06 2047 14.41 15.69 16.34

  2022 14.48 14.94 15.15 2048 14.35 15.67 16.34

  2023 14.53 15.01 15.23 2049 14.29 15.64 16.34

  2024 14.57 15.07 15.31 2050 14.22 15.62 16.34

  2025 14.6 15.14 15.39

  -----------------------------------------------------------------------------

  资料来源:作者使用一般总和生育率方法预测数。预测起点为1999年末,预测基数是根据1990年普查数据和1991-1999年人口变动抽样调查结果推算的。对死亡水平的设定如下:2000年男、女性期望寿命分别是69.92岁和73.53岁,2010年为71.96岁和75.77岁,2050年分别达到77岁和81岁。

  实现“四步走”战略目标,意味着我国未来生育政策的落实程度必须从目前的80%左右提高到90%以上。应该看到,这个任务十分艰巨。首先,目前我国的低生育水平还很不稳定。与发达国家不同,我国现阶段的低生育率主要是通过强力推行计划生育达到的。由于生产力发展水平还比较低,社会保障制度还不健全,子女在家庭生产、养老保障、医疗护理等方面仍具有不可替代的作用,相当多的群众生育观念并没有发生根本转变,“儿女双全”、“生男孩”的愿望仍很强烈(陈友华,1999),对子女数量的要求与生育政策的规定还有一定距离,近些年来还出现出生性别比偏高的现象(计划生育统计表明,目前的出生性别比为113左右)。计划生育统计数据表明,90年代以来,我国符合政策可以生育二孩或多孩的夫妇退出生育指标的比例极小,不到1%,这说明,只要政策允许,绝大多数人还想再生。因此,我国目前的低生育水平很不稳定,任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响,都可能导致生育率的回升。独生子女政策就是一个明显的例子。大部分地区独生子女生育二孩是现行政策的规定,并不是政策的调整和改变,只不过现在到了兑现期而已。但是,这种政策兑现可能给人以政策松动的误解,而导致超生增加,导致生育水平反弹。当前,这个问题应引起足够的重视。其次,我国不同地区发展不平衡。虽然多数地区生育率较低,但是,西部地区和农村地区妇女的生育水平还比较高,还有一些地区(主要是中西部地区)计划生育工作仍处在艰苦的爬坡阶段,降低生育水平的难度很大,尤其是一些少数民族地区和贫困地区,还难以摆脱“越穷越生、越生越穷”的局面。最后,随着社会主义市场经济体制的逐步确立,人口与计划生育工作面临许多新情况(如流动人口大量增加、无主管部门的单位增多以及人户分离、离婚再婚、非婚生育、未婚先孕、假抱养、涉外婚姻等现象增多),人们对生活、生命质量及人的全面发展的需求不断增加,这使以往人口与计划生育的管理体制、工作方法、服务质量以及干部素质不能完全适应形势的发展。

  四、结论

  我国现有独生子女8000多万人,按照现行生育政策的规定,随着这部分人逐步进入婚育期,未来我国政策内生育水平将增加0.1-0.2,政策生育水平最高可能接近1.8。尽管我国既定人口发展战略目标的制定已经考虑了独生子女的因素,但是,必须看到,实现这个目标的任务十分艰巨,未来生育政策的落实程度必须从目前的80%左右提高到90%以上。

  

  

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